Det røde kort til korruption

Større åbenhed og hårdere indsats mod korruption

Korruption truer god regeringsførelse, bæredygtig udvikling, demokratiske processer og fair markedsvilkår.

Korruptionsbekæmpelse bidrager derfor til opbygning af civilsamfund og eliminering af social ulighed, hvilket er i overensstemmelse med Folkekirkens Nødhjælps vision ”At hjælpe og advokere for undertrykte, forsømte og marginaliserede mennesker i fattige lande og at styrke deres mulighed for at leve et liv i værdighed”.

Pengene skal i de rigtige lommer

Folkekirkens Nødhjælp arbejder for, at de midler, vi betros af den danske befolkning, den danske stat og andre donorer, ikke ender i de forkerte hænder. På denne side vil vi mere præcist og systematisk vise, hvordan vi bekæmper og håndterer korruption.

Mere åbenhed og gennemskuelighed er nøgleordet bag det seneste initiativ for at bekæmpe korruption og svindel i Folkekirkens Nødhjælps arbejde.

Længere nede på denne side har vi udarbejdet en samlet oversigt over de seneste fem års korruptionssager – uanset omfang.

Principperne for vores anti-korruptionspolitik

Korruptionen opdages typisk enten gennem

1. Vores procedurer, kontrolmekanismer, evalueringer og revision
2. Gennem tips fra medarbejdere, partnere eller søsterorganisationer

De metoder, som ofte er med til at afdække korruptionen, omfatter:

1. Program- og projektevalueringer
2. Monitoreringsbesøg og rapporter
3. Finansiel afrapportering og revision af projekterne

Klart formuleret holdning

Folkekirkens Nødhjælp har i de centrale retningslinjer for partnere og medarbejdere klart formuleret holdningen til korruption:

• Alle partnere skriver under på en samarbejdsaftale for det enkelte projekt, der indeholder en antikorruptionsklausul
• Indkøb over en hvis grænse skal ske i henhold til vores indkøbsmanual. Ved alle indkøb underskrives en aftale, der indeholder en antikorruptionsklausul
• Personalehåndbogen for udsendte og ”Staff Manual” for lokale medarbejdere beskriver klart de hårde disciplinære konsekvenser, hvis medarbejderen begår korruption

Mange redskaber til at bekæmpe korruption

Derudover udgør vores

• ansættelsespolitik,
• regnskabs- og programstyringsmanual,
• evaluerings- og monitoreringsværktøjer og
• politikken mod seksuel udnyttelse

en del af det samlede grundlag for at skabe en troværdig og antikorrupt organisation.

Klar praksis ved mistanke

Tilsvarende har vi en klar praksis, når vi får begrundet mistanke om korruption:

• Den relevante donor (Udenrigsministeriet, EU, danske/udenlandske partnere eller andre) orienteres straks om mistanken (normalt inden for 48 timer)
• Der iværksættes en undersøgelse og i de fleste tilfælde en tilbundsgående revision
• Der træffes foranstaltninger i forhold til retningslinjer og procedurer for at stoppe og forhindre yderligere korruption

Yderligere skridt

Hvis undersøgelsen bekræfter mistanken tages en række yderligere skridt:

• Er der tale om FKN egne ansatte, træffes der disciplinære foranstaltninger, og pengene kræves tilbagebetalt
• Er der tale om partnerorganisationer, kræves det, at partneren tager de fornødne forholdsregler for at stoppe, afdække og udbedre de forhold, som korruptionen har affødt. Pengene kræves tilbagebetalt
• Der politianmeldes med mindre særlige forhold taler imod det (sikkerhed, heldbred/liv, afvejninger omkring retssystemets effektivitet, omkostninger ved en retssag)
• Den relevante donor (Udenrigsministeriet, EU eller andre) tilsendes en samlet redegørelse for omfang, forløb og foranstaltninger – derudover orienteres relevante søsterorganisationer
• Sagen offentliggøres. Eneste undtagelse fra denne regel er, hvis en offentliggørelse er i konflikt med vores ”non-disclosure” politik, der beskriver de særtilfælde, hvor FKN f.eks. af hensyn til vores medarbejderes eller partneres sikkerhed ikke ønsker at offentliggøre konkrete oplysninger.

Korruption eller mistanke om korruption?

Alle korruptionssager skal rapporteres til Folkekirkens Nødhjælp.

Proceduren er at udfylde en klageformular og sende den til complaints@dca.dk. Denne e-mail box er kun tilgængelig for tre medarbejdere i Human Ressource enheden. På baggrund af klagen vil det blive afgjort om der skal nedsættes en undersøgelseskomite og derefter vil en undersøgelse finde sted.

Klagen vil blive behandlet i fortrolighed og med stor respekt overfor den person der har klaget og den person/organisation som klagen omhandler. Anonyme klager accepteres ikke.

Link til klagemekanismen

Definitioner

Korruption defineres af Transparency International DK som: "misbrug af betroet myndighed for egen vindings skyld". Dette er i overensstemmelse med Verdensbankens og OECD’s definition.

Korruption dækker over: bestikkelse, smørelse, underslæb, bedrageri, afpresning, nepotisme.

Bedrageri er økonomisk kriminalitet, som indbefatter en eller anden form for svindel, bedrag eller falskneri. Det er bedrageri, når en offentligt ansat snyder borgere eller firmaer for egen vindings skyld, eller hvis offentligt ansatte er involverede i det sorte marked eller kriminelle kredse.

Underslæb, også kaldet kassesvig, er tyveri af offentlige midler begået af offentligt ansatte. Der er altså tale om, at folk, som er betroet at bestyre offentlige midler, selv tager af kassen. Dette kan være direkte, hvor rede penge simpelthen tages af kassen eller indirekte, hvor man bruger af offentlige kasser til eget forbrug.

I Folkekirkens Nødhjælps rapporter bruges udtrykket korruption derfor til at dække over både bestikkelse/smørelse og andre former for svindel (bedrageri og underslæb) med de midler, som Folkekirkens Nødhjælp forvalter.

HAP-certificering

Folkekirkens Nødhjælp har fået et blåt stempel af Humanitarian Accountalility Partnership, som er en international certificeringsorganisation, der certificerer humanitære organisations arbejde og arbejdsmetoder.

Det engelske ord ”accountability” dækker over god forvaltningspraksis og ansvarlighed.

Som humanitær organisation skal vi stå til regnskab overfor vores modtagere af nødhjælp. Dette gør vi blandt gennem at have klagesystemer, hvorigennem de der modtager nødhjælp kan klage, og ved at have ledelsessystemer der understøtte dette.

HAP er et af redskaberne til større åbenhed - og som sådan også et redskab i bekæmpelsen af korruption.

Læs mere om HAP her

Transparency International

Et af kodeordene for at bekæmpe korruption er gennemsigtighed. Som en del af vores arbejde med anti-korruption er Folkekirkens Nødhjælp medlem af Transparency International Danmark.

Transparency International er en international sammenslutning stiftet i 1993 bestående af over 90 nationale afdelinger overalt i verden, som deler det samme formål; at bekæmpe økonomisk korruption og bestikkelse.

Se mere på www.transparency.dk

Se en sag

Oversigt over løbende/uafsluttede sager

En liste over de seneste sager findes her på den internationale hjemmeside

November 2009: Mistanke om misbrug af projekt midler
Tidligere medarbejdere i en partner organisation, som Folkekirkens Nødhjælp (FKN) støtter er under mistanke for at have misbrugt projekt midler til private formål. Sagen er under videre efterforskning og pga. sensitiviteten af sagen, vil der ikke blive offentliggjort flere oplysninger her. FKNs donor er blevet informeret om sagen. (intern reference 1.17)

2009: Undersøgelse af bedrageri med rejse erklæringer, diæter og rejseforskud
Procedure for rejseerklæringer, diæter og forskud før afrejse er ved at blive strammet op på grund af mulige tilfælde af svig i på et regionalt kontor. Et mindre beløb der har været svindlet for er tilbagebetalt. (Intern reference 1.14)

2009: Undersøgelse af manglende penge
Klagen handler om et manglende beløb, og det indebærer to ansatte i DCA. Sagen er under undersøgelse, og først herefter vil sagens omfang og detaljer offentliggøres. (Intern reference 1.8)

Juni 2009: Personlig sikkerhed
I juni 2009 blev en FKN medarbejder konfronteret med et dilemma 1) at blive smidt i arresten og deporteret ud af et afrikansk land, eller 2) at betale USD 300 til myndighederne på grund af problemer med et visum. FKN’s ledelse blev enige om, at det under ingen omstændigheder var acceptabelt at risikerer sikkerheden og de USD 300 blev derfor betalt af DCA egne midler. (Intern reference 1.13)

2009: Overtrædelse af kontraktens vilkår
En partner organisation i Mellemamerika har for 2. år i træk ikke været i stand til at udføre en finansiel afrapportering uden forbehold fra revisionen.
Hvad gjorde vi: I år er taget særligt hensyn til partneren, idet dokumentation mangler. Sagen er under yderligere efterforskning. (Intern reference 1.12)

2009: Partner under undersøgelse for dårlig ledelse
En partner organisation i Afrika er under undersøgelse for dårlig ledelse og svindel. Den overordnede ledelse i partnerorganisationen fandt uregelmæssigheder i et sub-kontor. Partneren kontaktede straks FKN og lederne af partnernes sub-kontor blev afskediget. Svagheder blev fundet i fire hovedområder (karakteren af ledelsens resultater, overholdelse af administrative regler og procedurer, finansielle og indkøbsmæssige procedurer, håndtering og styring af lagrer og ejendom). Hvad gjorde vi: En nærmere undersøgelse vil afsløre, om der udover dårlig ledelse også har været korruption eller bedrageri involveret. Back-donor Danida er blevet orienteret omkring sagen. (Intern reference 1.21)

2009: Uregelmæssigheder i den finansielle afrapportering
I starten af 2009 reagerede Folkekirkens Nødhjælp og vores norske søsterorganisation (Norsk Kirkehjelp) på uregelmæssigheder i en partnerorganisation i det sydlige Afrika. Partneren havde ikke været i stand til at fremlægge et regnskab uden forbehold fra revisor.
Hvad gjorde vi: Folkekirkens Nødhjælp er nu i samarbejde med andre donororganisationer om yderligere undersøgelse af organisationen. Den administrerende direktør blev fyret, grundet den første mistanke. Vores back-donor Danida er blevet orienteret. (Intern reference 1.10)

2009, 13. februar: Da sagen er ved at blive undersøgt offentliggøres ingen detaljer, der kan skade undersøgelsen, ca. kr. 15.000 (intern reference 117)
Der er nedsat en undersøgelseskomite i Folkekirkens Nødhjælp, der skal undersøge manglende dokumentation for ca. USD 15.000. Først når resultatet af denne undersøgelse foreligger, vil det være tydeligt om der er tale om svindel eller ej og først herefter vil sagens detaljer offentliggøres.

2009, 3. marts: Mistanke afblæst (intern reference 117): En undersøgelseskomite nedsat i Folkekirkens Nødhjælp har undersøgt manglende dokumentation for USD 15.000 på et regionalt Folkekirkens Nødhjælp kontor, den nærmere undersøgelse viste sig at der ikke var tale om svindel, helt konkret var der tale om nogle bogføringsfejl.

2008: Tanzania, da sagen er under udredning offentliggøres samarbejdspartnerens navn ikke; beløb sandsynligvis EUR 6.000, ca. DKK 45.000

En af FKNs samarbejdspartnere i Tanzania gennemfører mikrokredit aktiviteter i fem sogne (sub-partnere) i Tanzania. Et internt review i oktober 2007 viser mindre uregelmæssigheder i hos én af sub-partnerne.
Sagen undersøges nærmere, og det anslås at DKK 45.000 mangler dokumentation; der påvises blandt andet meget lave tilbagebetalingsrater på lån i det ene sogn. I marts/april påvises det, at der er vanskeligheder med at identificere nogle af de låntagere, som ikke har betalt tilbage. På den baggrund stoppes overførslerne til mikrokreditprojektet. Der tages straks skridt til at udrede forholdene herunder et brev fra FKN og samarbejdspartnerens ledelse til den pågældende sub-partner og en opstramning af procedurer. I maj instrueres sub-partneren om at tage de fornødne skridt over for medarbejderne, og tre medarbejdere fyres.
I juni 2008 afsluttes samarbejdet med sub-partneren. På baggrund af den igangværende undersøgelse vil det blive vurderet, om der skal lægges sag an og om, hvorledes de tabte penge kan inddrives. Projektet er finansieret af FKN’s egne midler.

2008: Tanzania, da sagen er under udredning offentliggøres samarbejdspartnerens navn ikke, det eventuelle tab er endnu ikke opgjort

Sagen omhandler et muligt tilfælde af svindel i et projekt i Tanzania hos en af FKNs samarbejdspartnere.
Imidlertid støtter FKN ikke dette projekt, men valgte at tage del i en ekstraordinær ekstern revision, da FKN støtter et andet projekt administreret af samme partner. Regnskaberne for vort projekt, der er aflagt af samarbejdspartneren til FKN, er påtegnet af en lokal revisor, hvis kompetencer der er blevet sat spørgsmålstegn ved. Ud fra et forsigtighedsprincip er det derfor blevet besluttet at få afdækket, om der skulle være problemer i det projekt, som er finansieret af FKN/Danida.
Vi har valgt at fortsætte projektets igangværende aktiviteter, indtil vi kender resultatet af denne ekstraordinære revision. Der forventes en afrapportering i begyndelsen af 2009. Projektet er finansieret af Danida, som er orienteret om sagen.

2006: Sudan, sagen er under behandling, derfor kendes udfaldet og eventuelt tab ikke og navne vil ikke blive nævnt

Der er blevet rejst tvivl om en samarbejdspartners partners (sub-partner) aflagte regnskab for 2006. FKN har ikke begrundet mistanke om misbrug på det pt. foreliggende grundlag, men muligheden kan ikke afvises. Situationen bliver mere kompliceret af, at det af flere årsager har vist sig umådeligt svært at genindsamle dokumentation for 2006 for at foretage regnskabsaflæggelse en gang til. FKN har iværksat en verifikationsundersøgelse der skal fastslå, hvorvidt pengene er blevet benyttet til det planlagte formål. Et eksternt undersøgelseshold er således i færd med at verificere, om aktiviteterne har fundet sted. Sagens videre forløb vil afhænge af resultatet af undersøgelsen.
Projektet er finansieret af Danida, som er underrettet.

Tidligere års rapporter

Her kan du downloade tidligere års rapporter, hvor Folkekirkens Nødhjælp redegør for de korruptionssager, der har været, og hvad der er sket i de enkelte sager.

Yderligere oplysninger

International chef Christian Friis Bach, cfb@dca.dk

Sekretariatleder Peter Bo Larsen, pbl@dca.dk

Anti-korruptionsrådgiver Maja Bjørnskov Gram, mga@dca.dk